1  節(jié)能降耗是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

2005年國務(wù)院下達了關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的通知，將節(jié)能降耗提到了重要位置。這是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是針對我國目前所處的發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及所面臨的發(fā)展機遇而做出的戰(zhàn)略決策。

由于我國經(jīng)濟粗放型增長的方式尚未根本改變，造成經(jīng)濟的快速增長，在很大程度上是靠大量消耗物質(zhì)資源實現(xiàn)的。我國萬元GDP的能源、原材料和水資源消耗，大大高于世界平均水平，萬元GDP的能耗是發(fā)達國家的4倍多。

另一方面，我國各種資源均相對不足，耕地、水資源、森林、石油、天然氣等的人均占有量，分別只有世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22，資源對經(jīng)濟的制約作用也越來越大。石油和鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度很低，對國際市場的依存度很高。2006年我國的石油對外依存度為47%，鐵礦石對外依存度已達51.1%。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能降耗，在“十一五”計劃中提出了，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的約束性目標。